2024年7月25日美国联邦纪事公布2个美国商务部的EAR条例拟议稿，并在正式公布之日7月29日起60天内征求公众意见。2个征求意见稿拟议规则的发布基于2018年出口管制改革法案（ECRA）的授权，该法案在2022年12月的2023财年国防授权法案中得到了扩展。扩展后的ECRA授权BIS对"与特定外国军事、安全或情报服务相关的美国人活动"实施管控。2个拟议规则分别是一[关于军事和情报的最终用途和最终用户的出口管制政策修订，包括美国人的行为管制，End-Use and End-User Based Export Controls, Including U.S. Persons Activities Controls: Military and Intelligence End Uses and End Users ]，二【关于EAR犯罪控制和美国人行为管制的升级和扩展修订，Export Administration Regulations: Crime Controls and Expansion/Update of U.S. Persons Controls】。其中关于限制性最终用户政策的主要内容如下：

一、在原EAR对实体清单用户、最终军事用户、最终军事情报用户等实行严格出口管制措施的架构下，整合后创设3个新的最终用户管制条目，扩大限制性最终用户的范围

1、增设“最终军事支持用户”（military-support end users，MSEU）。把原"最终军事用户"定义中的支持最终军事用途职能部分拆分出来，单独定义为最终军事支持用户,新的定义为，其行为或职能支持“最终军事用途”定义的任何个人或实体。

2、增设“最终情报用户”（（intelligence end users，IEU），将原“最终军事情报用户”和“最终军事用户中包含的其他政府机构情报用户”整合为新的“最终情报用户”，定义为，任何外国政府情报、监视或侦察组织或代表这些组织履行职能的其他实体。IEU包括实体清单上脚注7的实体

3、增设“最终外国安全机构用户”（foreign-security end user，FSEU），定义为，有权逮捕、拘留、监测、搜查或使用武力执行公务的政府和其他实体，包括国家总部或部级各级政府警察和安全部门的个人或实体，下至所有下属机构/局（如市、省、地区），和其他执行“外国最终安全”职能的个人或实体，如逮捕、拘留、监控或搜查，可能包括分析和数据中心如基因组数据中心）、法医实验室、监狱、其他拘留设施、劳改营和再教育设施，以及实体清单上脚注8的实体

二、将最终军事用户和新创设的3个限制性用户合并入实体清单，并分别标注脚注，在实体清单原有的4个脚注基础上

1、将最终军事用户并入实体清单，并加脚注5；

2、将最终军事支持用户加入实体清单，并加脚注6；

3、将最终情报用户并入实体清单，并加脚注7；

4、将最终外国安全机构用户加入实体清单，并标注脚注8

三、升级和统一对最终军事、军情用户和新创设限制性用户的出口管制措施

将原有对最终军事用户、最终军事情报用户仅对部分CCL物项（ EAR744附件2列出的特定物项等）管制的措施升级为对所有CCL物项实施管制。对新创设的最终军事支持用户、最终外国安全机构用户、最终情报用户统一实施对所有CCL物项管制。

四、管制的地理范围

1、全球范围内实施管制的是，最终军事用户

2、仅对国家组别D和E组实施管制的是，最终军事支持用户（非实体清单内的实体）、最终情报用户、最终外国安全机构用户

五、扩大最终军事用户的范围

军事最终用户定义，包括原先的--国家武装部队（陆军、海军、海军陆战队、空军或海岸警卫队）和国民警卫队，新增了---任何执行"军事最终用户"职能的个人或实体，如雇佣军、准军事组织和非正规部队。

文 应钧