资讯来源：涉外合规与风险2025年5月29日

美国时间2025年5月28日，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）发布情况说明书：“叙利亚通用许可证25常见问题解答 - “授权叙利亚制裁条例禁止的交易或涉及某些被封锁人员的交易”。 

2025年5月13日，美国总统特朗普根据美国支持叙利亚新政府建立一个稳定和统一的叙利亚的政策，宣布停止美国对叙利亚的制裁。根据这一政策，OFAC于2025年5月23日签发了叙利亚通用许可证（GL）25，授权进行《叙利亚制裁条例》禁止的交易，有效解除了对叙利亚的制裁。（小编注：此前叙利亚是被全面制裁的国家之一）

FAQs详细情况如下：

1. 《叙利亚通用许可证》（GL）25 授权什么？

GL 25解除了美国对叙利亚的制裁，授权进行《叙利亚制裁条例》之前禁止的交易，包括：

• 为叙利亚人民和公司提供服务；

• 在叙利亚的新投资；

• 从叙利亚进口或经营石油和石油产品；

• 与叙利亚新政府进行交易；

• 涉及某些被冻结人员的交易，这些人员列于GL25 附件。

GL 25授权交易的例子包括但不限于：电信相关服务；电网基础设施修复和其他能源相关服务；医疗保健相关服务；教育相关服务；农业相关服务；民用航空和其他运输服务；建筑相关服务；水和废物管理相关服务；以及金融和投资服务。美国银行有权处理 GL 25 授权的任何活动的交易。美国人和叙利亚侨民有权向叙利亚新政府提供支持。

GL 25不授权进行以下活动：

• 涉及OFAC特别指定国民和被隔离人员清单（SDN 清单）上的任何个人或实体（如巴沙尔-阿萨德、其支持者、Captagon 贩运者 Taher al-Kayali 和 Khaldoun Hamieh）的任何交易，以及其中一名或多名 SDN 拥有50%或以上股份的任何实体（GL 25附件中所列者除外）的任何交易；

• 解除对截至2025 年5月22日被冻结的财产或财产权益的封锁；

• 为俄罗斯联邦政府、伊朗政府、朝鲜民主主义人民共和国（朝鲜）或代表其进行的任何交易，或与向伊朗、俄罗斯或朝鲜或从伊朗、俄罗斯或朝鲜转让或提供货物、技术、软件、资金、融资或服务有关的任何交易。

OFAC的通用许可证是"自动执行"的，这意味着确定某些活动根据通用许可证获得授权的人可以继续进行，而无需OFAC的进一步许可。

2. 《叙利亚通用许可证》（GL）25 是否授权与叙利亚政府（包括其领导人和管理机构）进行活动和交易？

是的。根据《美国联邦法规汇编》第 31 卷的定义，GL 25批准涉及叙利亚政府的交易。

GL 25不授权涉及巴沙尔-阿萨德或附件中未列出的其他特殊国家的交易，也不解禁截至 2025年5月22日已被冻结的任何财产。有关GL 25授权的进一步指导，请参阅常见问题 1。

3. 美国人是否可以与叙利亚通用许可证（GL）25 附件中被阻止的人进行交易？

是的。GL 25授权与GL 25附件中所列的任何被制裁主体以及由此类被制裁主体拥有50%或以上股份的实体进行交易。请参阅常见问题 1，了解有关GL 25授权的进一步指导。

4. 《叙利亚通用许可证》（GL）24是否仍然有效？

GL24将继续有效，直至2025年7月7日到期。2025年5月23日，OFAC发布了GL 25，对GL 24之前授权的交易进行了总体授权，并对常见问题 1 中所述活动提供了进一步的广泛授权。

5. 非美国人参与GL 25批准的交易是否会面临制裁风险？

不会。非美国人不会因为参与或协助根据GL 25授权美国人为此类活动进行的交易或付款而面临美国制裁的风险。此外，2025年5月23日，美国国务院根据2019年《凯撒叙利亚平民保护法》（《凯撒法案》）发布了一项为期 180天的豁免，免除对外国人员适用《凯撒法案》中所述的某些制裁。

6. OFAC是否会继续对阿萨德、恐怖组织以及因在叙利亚从事有害活动而受到制裁的其他人实施制裁？

是的。美国政府将继续对阿萨德及其帮凶、严重侵犯人权者、贩毒者以及参与恐怖主义和扩散活动者实施制裁。GL 25不授权与GL 25附件所列人员以外的指定人员进行交易。关于2025年5月13日或之后存在的涉及叙利亚政府的授权交易，请参见常见问题 2。

7. 美国金融机构能否处理与叙利亚中央银行的交易？

是。GL 25授权由叙利亚中央银行进行的交易、与叙利亚中央银行之间的交易以及通过叙利亚中央银行进行的交易。但是，GL 25并不解除对叙利亚中央银行任何财产的封锁。

8. 《叙利亚通用许可证》（GL）25是否取消了任何现有的人道主义援助授权？

GL 25是一项广泛的授权，可能与根据某些授权发布的现有政府公报中与人道主义有关的授权重叠，如《全球恐怖主义制裁条例》（GTSR）和《外国恐怖组织制裁条例》（FTOSR）。

这包括以下授权：

• 支持某些非政府组织活动的交易（31 CFR§§ 594.520; 597.516);

• 美国政府的公务（31 CFR §§594.518；597.514）；以及

• 某些国际组织的公务（31 CFR §§594.519；597.515）。

OFAC的通用许可证是"自动执行"的，这意味着确定某些活动已获得通用许可证授权的人可以继续进行，而无需OFAC的进一步保证。在可能适用多种授权的情况下，美国人可依赖适用范围最广的授权。

关于支持某些非政府组织活动的交易，美国存款机构、美国注册的证券经纪人或交易商以及美国注册的汇款机构可以处理此类交易，并可依赖客户关于此类交易已获授权的声明，除非他们知道或有理由知道交易未获授权。

9. 如果对叙利亚通用许可证 (GL) 25 有疑问，如何联系OFAC？

OFAC鼓励任何有疑问的人拨打OFAC合规热线。请注意，OFAC优先处理与人道主义活动有关的特定许可证申请和指导请求。在各部门和机构努力执行总统关于停止对叙利亚制裁的指令的过程中，美国财政部将继续与美国公司、民间社会和相关的人道主义利益攸关方保持联系。

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