来源：安全与管制局 中国出口管制信息网 发布时间：2026-04-17 09:01:52

一、违法行为

　　某企业于2025年2月以市场采购贸易方式申报出口无纺布包装袋等货物，实际夹带钨粉20千克未向海关申报，未办理《两用物项核技术出口许可证》。钨粉属于两用物项，根据商务部、海关总署2025年第10号公告，已被纳入出口管制范围，出口必须取得许可。当事人作为实际出口人，未申报、未领证、夹带出口，已构成违法出口两用物项，违反《中华人民共和国出口管制法》第三十四条第一项。海关鉴于其配合调查、认错认罚、危害较轻，依法从轻处罚款人民币1万元。

二、合规点梳理

　　根据长沙黄花机场海关和威海海关的行政处罚决定书，该案存在以下违法行为：

　　一是，伪报品名出口。2021年以来，某公司在出口过程中，将属于出口列管商品（两用物项）的钨、铋、钴等金属粉末伪报为其他无需许可的商品，通过C类快件方式出口至美国、印度、马来西亚等地。

　　二是，逃避出口许可管理。部分被查获的钨粉等物资，均需取得《两用物项和技术出口许可证》，但该公司在未取得许可证的情况下，采取伪报品名及商品编号方式将金属粉末运出境。

　　三是，具体违规操作。某公司作为实际出口人，以市场采购贸易方式通过义乌海关出口无纺布包装袋等货物，实际上暗藏未申报的钨粉（pure tungsten powder）20千克。

三、合规启示

　　从本案可以总结出以下合规启示：

　　一是，战略金属原料等同军品级管制，“粉末不管制”是致命误区。钨、钼、铋、钴、铟等金属粉末是高端制造、航空、航天、核工业关键材料，国家已实施最严格出口管制。企业必须彻底抛弃“原料不管制”“民用不审查”的错误认知，将所有金属粉末纳入出口前强制判定。

　　二是，许可前置是红线，无证出口即是违法，无任何例外。我国对两用物项实行无条件许可前置，没有“小额豁免”“首次不罚”“客户担保免责”。企业必须确立铁律：无证不接单、无证不生产、无证不发货。

　　三是，任何伪报、瞒报、夹藏、混装均构成逃避监管，必然被严惩。将管制物项伪装、夹带、混装、拆分出口，在海关监管中100%会被识别，并直接被认定为主观故意，处罚大幅加重，多次违规即涉刑事犯罪。

　　四是，市场采购、快件、跨境电商等简易渠道严禁出口管制物项。我国关于出口管制方面的政策已明确规定，两用物项=负面清单，一律不得通过简化贸易方式出口。企业绝不能利用通道便利规避监管。

　　五是，委托代理不等于免责，出口企业是第一责任人。货代、报关行仅提供服务，法律责任由实际出口方承担。企业必须对货物、品名、归类、管制属性全面负责。

　　六是，内控制度不是形式，是企业免责与从轻的关键依据。有无合规审查、记录留存、培训，直接影响处罚幅度。健全内控可以大幅减轻处罚；无内控则被认定为故意违规。

　　七是，长期、连续违规极易升级为刑事案件。该案货代已被刑事立案，这对企业提出警示，即多次、恶意规避出口管制，将构成走私国家禁止进出口的货物罪，面临刑事追责。

　　总体来看，该案是近年来战略金属粉末领域最典型的出口管制警示教育样本。案件表明，管制不仅针对成品，更覆盖原料、粉末、中间体；不仅严查大案，也不放过小额连续违规；不仅罚企业，更追负责人与合作方。出口企业唯有建立全流程、可追溯、强审核的出口管制合规体系，严格落实物项判定、许可申领、如实申报、贸易合规、内控留痕五大核心要求，才能守住国家安全与经营安全的双重底线。