资讯来源：出口管制合规研究2024年7月15日

当地时间7月9日，在最新的2025财年商务-司法-科学拨款法案报告中，美国众议院拨款委员会精心设计了一系列出口管制举措，旨在调整和强化对华科技限制政策，彰显了美国在敏感技术领域的战略决心。报告中，华为与中芯国际（SMIC）再次成为关键目标，拨款委员会明确指示美国商务部工业与安全局（BIS）撤销向这两家公司及其附属实体发放的所有销售许可，并要求BIS将中国激光雷达厂商加入实体清单。此举措直接回应了美国先前对中国出口过多关键技术的忧虑，彰显了美国国会对出口管制政策的深度审视与调整及干预。

资金配置与国家安全的审慎考量

上周，该基础法案在拨款委员会审议后顺利通过，现已提交众议院全体审议。法案提议向BIS提供1.867亿美元的拨款，相较于2024财年通过的拨款有所减少，与BIS的申请金额存在一定差距。这一决策反映了国会对于出口管制机构资金使用的审慎态度，力求在国家安全需求与财政责任之间找到平衡点，体现了对出口管制机制有效性和成本效益的综合考量。

精准执法与市场垄断忧虑

拨款委员会对BIS在处理中国问题上的态度认可，但同时也表达了对美国企业向华为出口消费级半导体设备的疑虑。法案要求BIS在60天内提交一份关于华为出口执法行动的详细报告，包括对所有有效许可证的审查，评估是否形成了许可证持有者的市场垄断，以及这些许可证对美国国家安全的潜在影响。拨款委员会特别强调了监测华为芯片制造能力的发展，以及其规避美国许可要求的可能性。

扩展出口管制范围，强化技术安全

报告不仅聚焦于华为和SMIC，还呼吁BIS考虑将中国光检测和测距（LiDAR）系统制造商（即激光雷达厂商）加入实体清单，老样子，仍以所谓的这些企业为中国的军事项目提供技术支持及涉疆为由。同时，BIS被要求制定措施，将破坏美国出口管制的盟国外国实体列入未经核实清单（UVL清单），所谓的避免潜在的外国对手通过投资渗透美国的前沿与基础技术领域。

BIS的IT系统现代化与战略行业布局

委员会进一步指示BIS评估其信息技术系统现代化的具体需求，以确保国家安全使命的有效履行。同时，委员会重视对核聚变能源供应链关键要素的国内制造能力，要求BIS与商务部合作，提交一份关于优化现有资助计划使用，以促进美国在核聚变能源技术、发展和部署方面的全面报告。

企业合规应对

通过这一系列法案条款，众议院拨款委员会展示了其对中国科技产业及出口管制政策的深度关切，力图通过精准立法，确保美国在敏感技术出口领域保持战略优势，同时防范潜在的国家安全风险。拨款委员会的行动表明，美国正通过出口管制机制，审慎调整与中国的科技互动，以确保其在全球科技版图中的领导地位，同时避免在关键技术领域留下安全漏洞。

山雨欲来风满楼，面对当前复杂的国际贸易环境和潜在的制裁风险，中国的激光雷达制造商需要迅速采取一系列短期应对措施。首要任务是立即开展全面的风险评估，仔细审查现有的业务结构、供应链和客户关系，特别是与美国相关的部分，以识别潜在的脆弱点和风险因素。与此同时，加强库存管理至关重要，在条件允许的情况下，适度增加关键零部件和原材料的库存，以应对可能出现的供应中断。这不仅能够确保生产的连续性，也能为企业赢得更多的战略调整时间。

在供应链方面，企业需要迅速行动起来，积极寻找和建立与非美国供应商的合作关系，尤其是在关键技术和核心组件方面。这种多元化的供应策略可以有效降低对单一来源的依赖，增强企业的供应链韧性。与此同时，调整市场策略也是当务之急，企业可以暂时将重点转向国内市场和不受美国政策直接影响的国际市场，以维持业务稳定和收入来源。

合规性是企业在这一特殊时期必须高度重视的另一个关键领域。激光雷达制造商应立即开展全面的合规审查，仔细检查所有现有的合同和业务关系，确保完全符合最新的国际贸易规定。这不仅可以降低潜在的法律风险，也能增强企业在国际市场中的信誉度。最后，制定周详的应急预案也是不可或缺的一步。企业需要为可能出现的最坏情况做好充分准备，包括制定详细的资金流动性管理计划和业务连续性策略，以确保在面对突发情况时能够迅速响应，最大限度地降低不利影响。