资讯来源：道琼斯风险合规2024年9月1日

自2024年9月1日起，中国将对用于生产芬太尼（Fentanyl）的化学品实施新的管制措施。这表明在美国总统大选之前，中国希望与美国之间的重要外交渠道保持畅通。

近年来，芬太尼前体化学品的监管状态一直是中美外交上讨论的重点之一。芬太尼主要用于各种疼痛及外科、妇科等手术后和手术过程中的镇痛，但又是实验室毒品的重要成分。中国是生产芬太尼前体化学品的最大来源地之一，这些化学品可能会被出售给墨西哥的贩毒集团，后者生产这种强效麻醉剂并将其贩运到美国。

根据中国公安部官网的一份通知，中国将对三种此类化学品的生产和销售实施更严格的监管，包括要求出口商获得许可证。这三种化学品为4-AP、1-boc-4-AP、Norfentanyl，它们也被联合国麻醉药品委员会(United Nations Commission on Narcotic Drugs)列入黑名单。

这是自2023年11月中美两国领导人会晤并恢复美中双边禁毒合作以来，双方协商采取的第三次重大列管行动。其他两次列管行动分别是：6月18日宣布将受国际管制的主要异硝氮烯进行列管，以及7月15日宣布进一步对兽用麻醉剂和包括木氮类在内的精神类药物进行列管。

此次行动是在中美举行的禁毒工作组（Counternarcotics Working Group）高层会议之后采取的，双方在会议中讨论了包括加强执法合作、打击跨国犯罪组织非法融资，以及加快前体化学品列管等重要举措。

一些美国官员表示希望中国严格要求企业“了解客户”（Know Your Customers，KYC），核实是否与贩毒集团有业务往来。布鲁金斯学会(Brookings Institution)禁毒专家表示，中国正通过最新行动，向美国发出信号，表明中国希望对进一步合作敞开大门。

中国最近与美国执法部门合作，在今年6月18日逮捕了一名嫌疑人。华盛顿方面称，此人一直在帮助墨西哥锡那罗亚(Sinaloa)贩毒集团洗钱。

目前距离美国大选还有两个月时间，最近的外交形势正面临不确定性。一方面，美国副总统哈里斯(Kamala Harris)在中国的知名度相对较低，尽管许多人预计她会广泛沿用拜登的策略。另一方面，美国前总统特朗普(Donald Trump)承诺将恢复对贸易问题的高度关注，这是他第一届任期的标志性举措，他此前曾利用这一点向中国施压，要求解决芬太尼问题。

拜登政府在2023年根据第14059号行政令“对参与全球非法毒品贸易的外国人实施制裁”(Imposing Sanctions on Foreign Persons Involved in the Global Illicit Drug Trade)以及《外国毒贩认定法案》(Kingpin Act)，针对中国公司及其雇员进行了一系列的起诉和制裁措施，因为其涉嫌贩运制造芬太尼的前体化学品。

但是，如何确保芬太尼前体化学品不被用于非法目的，主要是由进口商而不是出口商来决定的。因此，分析人士认为，无论美国大选结果如何，中国都将利用芬太尼问题要求美国做出让步，无论以降低关税、放松对华技术出口管制的形式，还是以满足中国愿望清单上其他问题的形式。

由于这三种最新受到管制的化学品，除了用于制造芬太尼外几乎没有其他用途，预计中国实施的监管措施不会给中国化学工业带来巨大成本。

By Brian Spegele / Edited by Johnson Ma

早前资讯【公安部2024年8月5日关于将4-(N-苯基氨基)哌啶、1-叔丁氧羰基-4-(N-苯基氨基)哌啶、N-苯基-N-(4-哌啶基)丙酰胺、大麻二酚、2-甲基-3-苯基缩水甘油酸及其酯类、3-氧-2-苯基丁酸及其酯类、2-甲基-3-[3,4-(亚甲二氧基)苯基]缩水甘油酸酯类列入易制毒化学品管理的公告上海国际经贸合规法律服务平台 (jmhg.sh.cn)】

【2024年7月1日美国财政部制裁与墨西哥贩毒集团有关的墨西哥和中国籍洗钱者上海国际经贸合规法律服务平台 (jmhg.sh.cn)】