2025年1月21日美国总统特朗普开始第二个任期。特朗普任职后，美国政府改变了对俄罗斯和乌克兰的政策。1月21日以来，美国未因乌克兰战争而对俄罗斯实施制裁，对现有制裁也有松动迹象，2025年4月2日从制裁名单中移除7条因俄乌战争受制裁的俄罗斯条目，2025年4月7日豁免部分与俄罗斯税费交易的禁令，2025年4月15日美国财政部进一步从SDN名单中移除此前偏向俄罗斯的匈牙利总理欧尔班Orban内阁办公室的负责人ROGAN, Antal。3月BIS发布特朗普上台后首个出口管制名单，亦不涉俄。

2025年5月美国财政部继续对伊朗实行极限施压，发布3批制裁措施，涉及伊朗的全球石油贸易网络和弹道导弹生产的供应链。此外，5月份美国财政部开始对网络和电信诈骗参与方实施2批次制裁，包括对缅甸东南部与泰国接壤的克伦邦妙瓦底镇军阀克伦民族军，和菲律宾一诈骗团伙网络基础设施方的制裁。

2025年6月6日，因伊核协议谈判无结果，美国恢复对伊朗的极限施压，当月对伊朗实施2批次制裁，并于2025年6月21日轰炸伊朗核设施。

2025年6月30日，美国发布行政令全面解除对叙利亚的制裁，美国财政部同日宣布，将518个个人和实体从SDN名单中移除。

2025年7月，美国对伊朗和朝鲜继续制裁，并首次对巴西高等法院一法官实施制裁。

2025年8月，美国财政部继续对朝鲜武器计划、伊朗海外石油贸易、国际刑事法院、俄罗斯网络金融犯罪、民主刚果采矿、和伊朗无人机等项目实施制裁，美国商务部8月29日公告，调整出口管制已验证最终用户名单，移除3家在华外企，关闭了两用物项的快速便捷出口通道。美国商务部8月28日公告，宣布放宽对叙利亚出口管制政策，对纯粹用于民用的美国原产商品、软件和技术（归类为“EAR99”），以及消费通信设备和某些与民用航空相关的物品，通常可以在没有出口许可证的情况下进入叙利亚，但对受制裁的SDN部分名单中的叙利亚个人和实体，仍实行出口管制措施。

2025年9月，美国经济制裁的重点是朝鲜、伊朗系、芬太尼毒品、东南亚的电信诈骗集团和巴西最高法院法官的支持者。在出口管制领域，特朗普政府继3月后，于9月12日任内第2次发布出口管制实体清单，中国23个，但仍不涉及俄罗斯，这样造成中国实体清单总数在2022年2月俄乌战争后重新超过俄罗斯成为最多。继8月美国商务部调整出口管制已验证最终用户名单，移除3家在华外企后，9月又撤销台积电南京厂的“经验证最终用户”（VEU）授权，关闭便捷通道。在临近月末的9月29日，美国商务部突然发布实体清单50%股权穿透新规则，将实体清单和军事用户清单控股50%及以上的子公司纳入实体清单出口管制范围，大大扩大了美国出口管制的实体数量，对中国企业获得管制物项增加了不确定性。同日美国商务部又公告废除了拜登政府于2024年4月发布的民用枪支出口管制规定，简化了许可要求，利于商业贸易。

一、9月美国对华管制和制裁概要

2025年9月美国新增管制和制裁中国实体42个，其中出口管制实体清单23个，SDN19个。其中新增7个上海实体被制裁，列入实体清单

二、美国管制和制裁清单类型总数

截止2025年9月30日，上海国际经贸合规法律服务平台跟踪管制和制裁名单8个，分别涉及美国商务部、美国财政部、美国国土安全部和美国国防部，名单实体总数22476，较上月的22315净增加161个，增加部分中来自SDN的129个，来自实体清单的32个，其他名单无变化。涉及的领域和影响包括：

 分析。9月30日止在清单总数22476中，中国实体2651，较上月的2609增加42个，其中实体清单23个，SDN19个。中国实体占以上管制和制裁名单总数的11.8%。中国实体占比较高的是实体清单，占32.2%。在SDN中占比仅5.65%。

上海总数243个，9月新增7个，均来自出口管制实体清单。上海实体占全部总数的1.1%。上海出口管制实体清单数据占中国的12.5%。上海在SDN中的数据占中国的7.5%。

三、出口管制实体清单

2025年9月12日美国商务部BIS新增出口管制实体清单32个实体，于2025年9月16日生效。其中中国23个，印度1个，伊朗1个，新加坡1个，中国台湾1个，土耳其3个，阿联酋2个。理由是其所谓的国家安全和外交利益。截止2025年9月30日，现有实体清单总条目数3383条。 

实体清单实体条目数前5的是：

四、9月美国出口管制未验证最终能够用户和最终军事用户无新增

截止2025年9月30日，未验证最终用户共有186个，其中中国102个（含香港），上海1家。

在EAR744附件7的最终军事用户名单（MEU）中，仍保留有57个军事用户，均为中国实体，其中上海12个。

五、9月出口管制被拒绝主体名单（DPL）无变化，共529个，其中中国12个，含上海1个。

六、9月美国财政部经济制裁名单（SDN）分析

（一）9月30日止SDN总数

截止2025年9月30日，美国财政部经济制裁名单（SDN）共17944个，较8月的17815净增加129个，其中地址在中国的有1015个，较上月996个增加19个，其中公告新增制裁18个，公告修改原一受制裁实体地址后增加的1个。9月无上海实体新增，9月底上海总数76个。

（二）9月新增制裁中国实体18个，修改地址1个

1、2025年9月25日制裁2个实体。理由他们为朝鲜的大规模杀伤性武器（WMD）和弹道导弹计划创造收入，地址涉中国的具体是：

KIM, Yong Ju，北京，KOMID 驻北京副代表 （韩国矿业开发贸易公司 ）

NAM, Chol Ung (Korean: 남철웅) ，大连，是美受国制裁的朝鲜侦察总局（RGB）的代表

2、2025年9月16日制裁1个。OFAC认为他们负责协调资金转移，包括从伊朗石油销售中获益，其中涉中国的是ALPA HONG KONG LIMITED, Hong Kong,; 被认为是幌子公司

3、2025年9月11日制裁12名个人和实体。受制裁的是胡塞武装全球筹款、走私和武器采购网络的一部分。其中地址位于中国的具体是：（中文翻译仅供参考）

（1）AL-HAMMADI, Nasr Hussein，中国义乌

（2）AL-NAHARI, Hisham Abdulwasea Hael Mohammed，中国

（3）AL-NAHARI, Mohammed Abdulwasea Hael，中国

（4）LI, Ying，中国，山西临汾

（5）AL-HAMMADI TRADING, SHIPPING, AND CLEARANCE CO., LTD.，义乌

（6）GUANGZHOU NAHARI TRADING CO., LTD.，广州，广州纳哈利贸易有限公司

（7）GUANGZHOU YAKAI INTERNATIONAL FREIGHT FORWARDING CO., LTD，广州，广州亚凯国际货运代理有限公司

（8）HUBEI CHICA INDUSTRIAL CO., LTD. ，武汉，湖北齐卡实业有限公司

（9）SHANDONG MINGMING NEW MATERIAL TECHNOLOGY CO., LTD，青岛，山东明明新材料科技有限公司

（10）SHANXI SHUTONG IMPORT AND EXPORT TRADE CO. LTD.山西临汾、香港，山西姝彤进出口贸易有限公司

（11）SHENZHEN SHENGNAN TRADING CO., LTD.，深圳，深圳市圣南贸易有限公司

（12）YIWU WAN SHUN TRADING COMPANY LIMITED,，义乌，义乌市完顺贸易有限公司，已注销

4、2025年9月3日制裁3个位于中国的化工公司和个人。理由是打击合成阿片类药物贩运（Synthetic Opioid Trafficking）。被制裁的具体是

GUANGZHOU TENGYUE CHEMICAL CO., LTD. (Chinese Simplified: 广州腾越化工有限公司)

HUANG, Xiaojun

HUANG, Zhanpeng

5、9月23日修改一原受制裁实体的地址，纳入中国数据统计，PO, Kong (a.k.a. PU, Chiang; a.k.a. "PO KONG"; a.k.a. "P'U LI")，地址中增加中国

七、9月美国涉疆法案实体清单无新增

八、9月美国国防部中国军事企业CMC名单无新增

九、9月美国联邦通讯委员会受管制清单（Covered List）无变化，2025年8月无变化，共12个实体，其中中国10个，俄罗斯2个。

十、英国对俄金融制裁，9月新增3个中国实体，总数共41个

十一、欧盟对俄出口管制9月无变化，涉中国实体名单合计65个

十二、日本对俄出口管制9月新增6个中国实体，合计共31个