2025年12月美国的经济制裁和出口管制方面没有涉及中国的。美国政府于2025年12月16日把芬太尼及其核心前体化学品列为大规模杀伤性武器与核武器和化学武器列入同一类别，被列为大规模杀伤性武器后，如果美国财政部认定特定的实体和个人等继续扩散芬太尼等，即可将其列入SDN名单实施经济制裁。此外12月16日，美国宣布解除对白俄罗斯的部分制裁，包括钾肥（potash fertilizer）贸易、航空、金融等，这显示美国对白俄罗斯策略的明显改变。

2025年11月，因中美双方2025年10月30日就解决各自关切的经贸问题达成联合安排，故在经济制裁和出口管制等方面对华动作不多。11月美国主要以缉毒、反恐名义对委内瑞拉太阳集团、德国的安提法实施制裁，并继续对伊朗、朝鲜制裁。对俄罗斯，美国一方面继续制裁其勒索软件网络基础设施相关的实体个人，另一方面放松因俄乌战争对其的制裁，2025年11月24日解除了与俄罗斯富豪有关的11个实体和个人的经济制裁，这些实体和个人是2023年4月12日因协助受制裁的俄罗斯富豪Alisher Burhanovich Usmanov (Usmanov)和逃避制裁受制裁的。

2025年10月30日，中美双方在吉隆坡经贸磋商就解决各自关切的经贸问题达成联合安排，其中美国将暂停实施其2025年9月29日公布的出口管制50%穿透性规则一年，中国将暂停实施10月9日公布的相关出口管制等措施一年，并将研究细化具体方案。2025年10月，美国经济制裁出现重大转变，特朗普就任后首次就俄乌战争制裁俄罗斯2家最大的石油公司，同时，欧盟（第19轮）和英国也先后公布了对俄罗斯新的制裁措施。当月美国制裁了以陈志为首的柬埔寨网络电信诈骗集团，并以禁毒为由制裁哥伦比亚现任总统佩特罗及其支持者。在出口管制方面，10月8日美国商务部新增29个实体清单条目，其中涉中国19个，含上海5个。

2025年9月，美国经济制裁的重点是朝鲜、伊朗系、芬太尼毒品、东南亚的电信诈骗集团和巴西最高法院法官的支持者。在出口管制领域，特朗普政府继3月后，于9月12日任内第2次发布出口管制实体清单，中国23个，但仍不涉及俄罗斯，这样造成中国实体清单总数在2022年2月俄乌战争后重新超过俄罗斯成为最多。继8月美国商务部调整出口管制已验证最终用户名单，移除3家在华外企后，9月又撤销台积电南京厂的“经验证最终用户”（VEU）授权，关闭便捷通道。在临近月末的9月29日，美国商务部突然发布实体清单50%股权穿透新规则，将实体清单和军事用户清单控股50%及以上的子公司纳入实体清单出口管制范围，大大扩大了美国出口管制的实体数量，对中国企业获得管制物项增加了不确定性。同日美国商务部又公告废除了拜登政府于2024年4月发布的民用枪支出口管制规定，简化了许可要求，利于商业贸易。

2025年8月，美国财政部继续对朝鲜武器计划、伊朗海外石油贸易、国际刑事法院、俄罗斯网络金融犯罪、民主刚果采矿、和伊朗无人机等项目实施制裁，美国商务部8月29日公告，调整出口管制已验证最终用户名单，移除3家在华外企，关闭了两用物项的快速便捷出口通道。美国商务部8月28日公告，宣布放宽对叙利亚出口管制政策，对纯粹用于民用的美国原产商品、软件和技术（归类为“EAR99”），以及消费通信设备和某些与民用航空相关的物品，通常可以在没有出口许可证的情况下进入叙利亚，但对受制裁的SDN部分名单中的叙利亚个人和实体，仍实行出口管制措施。

2025年7月，美国对伊朗和朝鲜继续制裁，并首次对巴西高等法院一法官实施制裁。

2025年6月6日，因伊核协议谈判无结果，美国恢复对伊朗的极限施压，当月对伊朗实施2批次制裁，并于2025年6月21日轰炸伊朗核设施。2025年6月30日，美国发布行政令全面解除对叙利亚的制裁，美国财政部同日宣布，将518个个人和实体从SDN名单中移除。

2025年5月美国财政部继续对伊朗实行极限施压，发布3批制裁措施，涉及伊朗的全球石油贸易网络和弹道导弹生产的供应链。此外，5月份美国财政部开始对网络和电信诈骗参与方实施2批次制裁，包括对缅甸东南部与泰国接壤的克伦邦妙瓦底镇军阀克伦民族军，和菲律宾一诈骗团伙网络基础设施方的制裁。

2025年1月21日美国总统特朗普开始第二个任期。特朗普任职后，美国政府改变了对俄罗斯和乌克兰的政策。1月21日以来，美国未因乌克兰战争而对俄罗斯实施制裁，对现有制裁也有松动迹象，2025年4月2日从制裁名单中移除7条因俄乌战争受制裁的俄罗斯条目，2025年4月7日豁免部分与俄罗斯税费交易的禁令，2025年4月15日美国财政部进一步从SDN名单中移除此前偏向俄罗斯的匈牙利总理欧尔班Orban内阁办公室的负责人ROGAN, Antal。3月BIS发布特朗普上台后首个出口管制名单，亦不涉俄。

一、12月美国对华管制和制裁概要

12月美国对华制裁和管制名单无变化，上海实体被制裁总数共260个。总数中出口管制清单167个（其中实体清单149个），美财政部SDN清单76个，涉疆法案实体名单1个，美财政部军民融合清单3个，美国防部军事企业清单13个。

二、美国管制和制裁清单类型总数

截止2025年12月31日，上海国际经贸合规法律服务平台跟踪管制和制裁名单8个，分别涉及美国商务部、美国财政部、美国国土安全部和美国国防部，名单实体总数24108，较上月的24019净增加89个，增加部分全部来自SDN的89个，其他名单无变化。涉及的领域和影响包括：

1、两用物项出口管制。实体清单、未验证最终用户、最终军事用户，出口管制被拒绝主体名单。对中国企业的影响是部分高科技物项无法购买，部分购买时受到严格审查。

2、在美资产被冻结。SDN名单

3、无法与美国人交易。如银行服务、航运服务等。SDN名单

4、无法在美国融资和证券市场公开交易。美财政部中国军民融合NS-CMIC

5、货物在进入美国时被扣留。涉疆法案名单

6、军工采购禁入，民用领域有损商誉，其他待观察。美国防部中国军事企业名单CMC

	2025年12月31日	总数/同比	中国/同比	上海/同比
1	美国商务部实体清单	3411/6%	1106/13%	149/21%
2	未验证最终用户名单	186	102	1
3	最终军事用户	73	73	12
4	出口管制被拒绝主体名单	1577	53	5
5	美财政部SDN制裁名单	18500/9%	1081/36%	76/46%
6	美财政部中国军民融合NS-CMIC	68	68	3
7	美国国土安全部涉疆法案名单	159	159	1
8	美国防部中国军事企业名单CMC	134	134	13
	合计	24108	2776	260

 

分析。12月31日止在清单总数24108中，中国实体2776，12月无变化。中国实体占以上管制和制裁名单总数的11.5%。中国实体占比较高的是实体清单占32.4%。在SDN中占比5.84%。

上海总数260个。上海实体占中国总数的9.4%。上海出口管制实体清单数据占中国的13.5%。上海在SDN中的数据占中国的7%。

三、出口管制实体清单

2025年12月实体清单无变化。截止2025年12月31日，现有实体清单总条目数3411条。实体清单实体条目数前5的是：

	国家地区	实体条目数
1	中国	1106/上月1106
2	俄罗斯	1083/上月1083
3	阿联酋	188/上月188
4	巴基斯坦	183/上月183
5	伊朗	115/上月115

四、12月美国出口管制未验证最终能够用户和最终军事用户无新增

截止2025年12月31日，未验证最终用户共有186个，其中中国102个（含香港），上海1家。

截止2025年12月31日，最终军事用户清单共有73个实体，均为中国企业。其中在EAR744附件7的最终军事用户名单（MEU）中，仍保留有57个军事用户。2024年12月2日首次启用的实体清单脚注5最终军事用户标示，中国16个，合计73个，其中上海12个。

五、12月出口管制被拒绝主体名单（DPL）无变化

2025年12月无变化，总数1577。其中地址在中国的有53个，地址在上海的5个。

六、12月美国财政部经济制裁名单（SDN）分析

截止2025年12月31日，美国财政部经济制裁名单（SDN）共18500，较11月的18411净增加89个，其中地址在中国的有1081个，无变化，无上海实体新增。

七、12月美国涉疆法案实体清单无新增

八、12月美国国防部中国军事企业CMC名单无新增

九、12月美国联邦通讯委员会受管制清单（Covered List）

2025年12月22日，美国联邦通信委员会（Federal Communications Commission, FCC）宣布，将所有外国制造的无人机及其关键零部件（Uncrewed aircraft systems (UAS) and UAS critical components produced in a foreign country and all communications and video surveillance equipment and services listed in Section 1709(a)(1) of the FY25 National Defense Authorization Act (Pub. L. 118-159).）列入其“受关注清单”（Covered List），该清单认定相关企业（包括大疆、道通等中国无人机制作商）对美国国家安全构成“不可接受的风险”，今后将不再批准任何新型外国无人机或核心组件在美国的销售与进口许可。

除以上外，已具体列名的实体共12个，其中中国10个，俄罗斯2个。

十、英国对俄金融制裁，12月无新增总数共52个

十一、欧盟对俄出口管制12月无新增，涉中国实体名单合计77个

十二、日本对俄出口管制2月无新增，合计共31个